“纪巡联动”护民利——“纪律+巡察”监督模式的谯城实践

RM人民观察周刊—融媒观察消息(韩同瑞 通讯员：王璐 张卫国)“下一步，亳州市谯城区将按照‘系统集成、协同高效’的目标要求，建立健全巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协调配合机制，把贯通融合的要求具体化、制度化，贯彻落实到巡察工作全过程、各环节。通过巡察与其他监督贯通融合，把方方面面的力量凝聚起来，力争实现监督效果最大化。”安徽省亳州市谯城区区委常委、区纪委书记、区监委主任何勇在第三期安徽省巡察干部培训班上这样说。

2019年以来，谯城区在亳州市纪委监委的大力指导和直接支持下，以乡镇纪检监察工作协作区为阵地，建立“巡察+协作区”的模式，通过与乡镇纪检监察工作协作区信息互通、协作互动、监督互补，持续深化基层巡察“纪巡联动”，把“巡”作为“纪”的手段，发现问题，形成震慑;把“纪”作为“巡”的保障，推动整改，净化生态，真正实现了纪律监督与巡察监督贯通融合，构建了基层监督新格局，打通了全面从严治党“最后一公里”。今年7月，何勇在第三期安徽省巡察干部培训班上，就谯城区“纪巡联动”模式取得的成效和做法做了经验交流，反响热烈，得到了安徽省委巡视办领导的充分肯定。

资源共享提效率

“为了节省巡察成本，共享监督成果，提高监督的针对性和实效性，我们就把巡察组的驻地从城区的宾馆搬到了乡镇纪检监察工作协作区，让巡察干部与协作区的同志同吃同住。这样既方便了彼此间的沟通协调，又有利于发现问题、分析问题，更有利于群众反映问题。”谯城区委巡察办主任王涛说道。

早在2018年，谯城区纪委监委就按照“分级管理，一人一档”原则，为全区8226名监察对象逐一建立政治生态活页夹，实现了全覆盖。并且为全区277个村、社区全部配齐了村级纪检委员，赋予监督员、信息员、宣传员、协助员等“四大员”职责。巡察组通过查阅“活页夹”，可以全面掌握巡察对象基本情况、信访举报、谈话函询、重大事项申报、党纪政务处分等信息，紧盯关键点、风险点，制定重点问题清单，为开展巡察做足充分准备。巡察组借助协作区“人清地熟”的优势，特别是在村级纪检委员协助下，可以直接深入田间地头、窗口单位，不打招呼、不定路线，面对面问实情、访民意，打通了基层监督的“神经末梢”。

信息互通抓关键

中央巡视办主任王鸿津在全国市县巡察办主任提级培训班的讲话中指出，监督越到基层越要具体、实在。对市县巡察来说，就必须更加具体、更加聚焦。2019年，协作区与乡镇纪委共处置问题线索1183件，立案345件，给予党纪政务处分344人，将近一天一件。从这些案件中，巡察组深入研判基层违纪违法的重点人群和重点领域，结合协作区民生“小微权力”监督成果，分析归纳农村“三资”管理、脱贫攻坚、民生工程、涉黑涉恶腐败和“保护伞”、形式主义官僚主义等问题的具体表现，明确巡察重点和方向，根据不同镇村的不同情况，灵活运用联动式、点穴式、提级式等巡察方式，做到了有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。

2019年8月，巡察组通过第五协作区民生“小微权力”监督成果，了解到观堂镇晨光村干部在秸秆禁烧期间多报费用，立即调整巡察重点，深入了解观堂镇各村秸秆禁烧费用报销情况，随后发现高杨村马某某虚报冒领2160元秸秆禁烧补助款。巡察反馈给观堂镇后，村书记受到了组织处理，观堂镇健全完善了村级财务制度并对村书记和报账员进行了相关财务知识培训，规范村级财务管理。

“清风播报”入民心

市县巡察既体现党内监督、又体现群众监督，要更好地发挥组织优势和群众优势，就必须在提高群众知晓率、参与度上下功夫。就提高巡察知晓率而言，谯城区委巡察组除了采取流动宣传栏、自然村宣传栏、村社区党组织微信群、“谯城清风”微信公众号、电视媒体等渠道发布巡察公告、收集社情民意外，还利用协作区常设的“清风播报”栏目，用群众能听懂、愿意听、接地气的大白话，通过宣传部门主管“村村通”广播宣传至千家万户，达到家喻户晓、宣传全覆盖的效果。

2019年8月，淝河镇杨庄村村民耿文田通过“清风播报”得知巡察组驻地在第四协作区，正在对淝河镇及所辖村开展巡察，便立即向巡察组反映6年前新村规划置换宅基地未落实的问题，巡察组在协作区的协助下，查找症结、化解矛盾。最终双方签订了协议书，村里补助耿文田房屋补偿款10000元、土地租金6000元，退还耿文田原耕地，这个多年的老问题得到妥善解决。

“入户”巡察访民情

《中央巡视工作规划(2018-2022年)》明确要求推动巡察工作向村社区和基层站所党组织延伸，做到横向到边、纵向到底。

为此，我们在总结经验的基础上，注重工作方法创新，采取“入户”巡察的方式，配齐工作证、口袋书、入户走访调查表、流动意见箱等“走访四要件”，以“小队伍、游动哨”等方式，聚焦监督重点，开展“三查”“三看”，主动深入田间地头、房前屋后，广泛接触基层党员干部和群众，近距离了解所需所盼，听取意见建议，督促整改群众不满意的突出问题。为了不让问题“扎堆、过夜”，提高处置效率，我们实行“昼巡夜接”，确保巡察监督具体实在、锋芒尽现。

2019年4月，第三巡察组在谯东镇余集村王暗楼自然村入户走访时，发现该自然村西北角一条水沟水质黑臭、污染严重，群众对此意见很大，巡察组立刻向谯东镇进行反馈，该镇立行立改，当天组织人员进行清理整治，整改结束后，原来的黑臭水沟不见了，周边群众的意见少了，笑容也多了。

“巡察课堂”解疑惑

针对巡察中遇到的问题，及时开办“巡察小课堂”，邀请组织、财政、审计等相应领域的专业人员给予业务指导，为巡察干部答疑释惑，不断增强专业能力、鉴别能力，切实锻造一支政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。

去年3月，巡察组在巡察芦庙镇、华佗镇党委时，发现在干部选拔任用程序方面，两镇执行标准不一致。为了更加精准地发现问题，巡察办及时邀请区委组织部专业人员以巡察“小课堂”的形式，讲解干部选拔任用方面的专业知识，补齐了巡察干部业务短板。最终，巡察组发现并向两镇党委反馈了选人用人方面存在的7个问题。

督促整改见实效

为做好巡察“后半篇文章”，我区建立巡察问题“双反馈”工作机制，及时将巡察发现的问题反馈至被巡察党组织及所在协作区、派驻纪检监察组，由协作区协助被巡察党组织落实主体责任，同时将问题反馈给被巡察党组织的分管常委、副区长，形成区委统筹，区直部门、乡镇(街道)和村(社区)合力整改的工作格局，进一步推动问题改彻底、改到位。实施“巡纪联动”以来，已反馈3717问题，已整改3686个。

精准“画像”正风气

谯城区注重把巡察工作与评估政治生态、描绘政治画像有机结合。采取“一图、一单、一表”的方式，从党组织建设、干部工作作风、重点工作推进等方面，对被巡察党组织进行政治“画像”。区纪委监委运用巡察对村、社区党组织政治“画像”成果，按照“可量化、可视化”原则，构建区域政治生态架构图，绘制绿色政治生态森林树，用森林树木荣枯直观呈现区域政治生态优劣。这样既实现了资源共享共用，又有利于乡镇纪检监察协作区和乡镇纪委全面梳理村、社区存在的问题，采取提醒谈话、通报批评、提出监督意见或监察建议等方式进行处置，推动乡镇党委管党治党责任落实，净化优化了基层政治生态。